开端：中国新闻周刊

　　在数据被视为“新黄金”确当下，数据要素流畅、往来、传播的场景正变得越来越多。

　　11月25日，2023全球数商大会在上海开幕，大会上，数据往来链认真启用，由上海、浙江、山东等七家省级数据往来机构发起并修复定约链共鸣节点，十省市收尾“一地挂牌、全网互认”。

　　前不久，发生在湖南省衡阳市的“政务数据第一拍”更是受到各方原宥。11月10日，衡阳市全球资源往来中心发布公告，以网上竞价的款式出让“衡阳市政务数据资源和灵巧城市特准运筹帷幄权出让神色”，神色肇端价为18亿元。11月15日，衡阳市全球资源往来中心再度发布公告，默示暂停该往来步履。

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　　衡阳的“政务数据第一拍”之是以受到夙昔原宥，既因为这是宇宙初度公开往来全球数据特准运筹帷幄权，被一些业内东说念主士认为是中国开启“数据财政”的信号，也因为许多东说念主担忧政务数据资源在出让的过程中，可能出现数据知道、数据销耗致使是个东说念主隐秘被侵害的风险。

　　中国政法大学刑事司法学院副训诫商希雪持久原宥数字经济与法治范围的有计划，她对《中国新闻周刊》指出，从大趋势来看，数据要素一定会加快阛阓化，全球数据的洞开和应用也会越来越宽绰。而在这个过程中，如何确保数据安全，是一个必须被意思的问题。

　　全球数据的洞开与应用已是大趋势

　　短短5天，衡阳的“政务数据第一拍”就从激励各方商议到霎时暂停。

　　衡阳市全球资源往来中心责任主说念主员对《中国新闻周刊》默示，11月14日收到了神色出让方衡阳市行政审批服务局的来函要求，因此暂停“衡阳市政务数据资源和灵巧城市特准运筹帷幄权出让神色”的往来步履，然而不明晰衡阳市行政审批服务局为何取舍暂停往来。《中国新闻周刊》记者屡次拨打神色出让方说合东说念主的电话，均未接通。

　　早在2021年12月，衡阳就发布了《衡阳市政务数据分享洞开照看办法》（以下简称《照看办法》），其中对政务数据的界说、权属等进行了明确。字据《照看办法》，政务数据是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式纪录、保存的文献、贵府、图表、图片、视频和数据等万般信息资源，包括各政务部门平直或通过第三方照章汇集的、照章授权照看的和因履行职责需要依托政务信息系统酿成的信息资源等，数据权属归政府统共。

　　在此基础上，应该如何分解衡阳“政务数据第一拍”的往来内容？

　　武汉大学经济与照看学院数理经济与数理金融系训诫庄子银指出，字据公告，数据产权转让方为衡阳市行政审批服务局，其旨在通过出让灵巧城市或其他财政投资信息化系统建成后产生的数据资源等有形或无形钞票的特准运筹帷幄权限，以阛阓化的款式获取这些数据资源和数据钞票的收益。

　　庄子银进一步对《中国新闻周刊》指出，公告披露，中标方动作特准运筹帷幄者，在特准运筹帷幄期内，获取了数据加工使用权和数据产物运筹帷幄权，特准运筹帷幄者既是数据中介商，又是数据产物的运营商。藉此特准运筹帷幄者不错在特准运筹帷幄范围内向使用者提供相干的数据产物和服务，并收取相应的用度动作酬劳。

　　尽管“政务数据第一拍”遭到暂停，但在外界看来，全球数据资源的开辟应用不会留步于此。

　　“对于全球数据的授权运营、洞开开辟，一直是中央任意提倡的，亦然各个政策指导的。”商希雪说。2022年12月欧博娱乐城，中共中央、国务院印发《对于构建数据基础轨制更好进展数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），其中建议推动实施全球数据确权授权机制，“对各级党政机关、企行状单元照章履职或提供全球服务过程中产生的全球数据，加强集聚分享和洞开开辟，强化统筹授权使用和照看，推动互联互通，冲破‘数据孤岛’”。

　　2020年，数据初度动作新式出产要素，与地皮、劳能源、成本、时刻等传统出产要素一都写进中央文献。商希雪说，动作出产要素，数据资源一定会经过开辟、进入阛阓往来，快乐经济价值和社会价值，“而全球数据是一类相等具有开辟价值、后劲巨大的数据，全球数据也处于数据要素阛阓化的前沿战线，因为全球数据的持有权主体是政府，因此在洞开开辟上更为明确”。她认为，在统共这个词数据要素的阛阓化开辟或往来中，全球数据应该会动作一种“桥头堡”的开辟阵脚，通过全球数据的开辟，酿成数据资源开辟体系的圭臬或经由，然后再引颈其他类型的数据进行阛阓化的开辟或往来。

　　近几年，除了衡阳，许多省市都不息出台了对于全球数据洞开的条例或办法。商希雪认为，由此可见，各个省市都是跃跃欲试，“衡阳最近的举措属于先试先行”。

　　“数据财政”还有多远？

　　多位众人对《中国新闻周刊》指出，场地政府将政务数据资源特准运筹帷幄权出让，背后有多重考量。

　　在华南理工大学全球政策有计划院国度治理有计划中心主任、有计划员蒋余浩看来，面前，宇宙各地的灵巧城市、城市数字化运营中心都经过了多数的财政插足，建成了一系列硬件顺序。但如何让这些数字化基础法子修复信得过与政府治理、企业出产、住户活命的具体需求相交融，信得过赋能后者，是受到宽绰原宥的问题。

　　“衡阳取舍的特准运筹帷幄权出让的款式，如果暂时先不说是否合适法律规矩，算得是上一个翻新。”蒋余浩说，用这个款式收尾政务数据资源和灵巧城市管运分歧，不错擢升运营恶果，况兼不错要求运营方深远了解政府部门治理、企业出产、住户活命的具体经由和需要，以便于数字化基础法子修复信得过起到优化各式经由的作用。

　　庄子银认为，从资源分享和优化应用的角度来看，由于政务数据频频浩大而复杂，将数据资源转让给具备丰富劝诫和时刻的特准运筹帷幄者，梗概收尾对数据资源的有用照看和优化应用，擢升数据资源的应用恶果和产出价值，从而更好地得志社会需求。而从推动数字政府修复的角度来看，通过特准运筹帷幄权转让，场地政府不错将数据资源照看和服务的职责交给专科机构，自身愈加专注于数字政府修复的全局筹划和计谋指导，推动数字政府修复的深远发展。

　　另外，还有一重动机也不可忽略。复旦大学中国有计划院副有计划员、工信部工业和信息化法治计谋与照看要点实验室有计划员刘典认为，场地政府出让政务数据资源特准运筹帷幄权，最主如若议论到缓解财政压力和推动经济发展。

　　“通过将政务数据资源特准运筹帷幄权转让给企业，政府不错获取一笔可不雅的资金，以解救全球神色或缓解财政赤字。”刘典还指出，通过与企业的结合，场地政府不错诱骗更多的投资、促进产业升级和创造处事契机，这种结合模式有助于推动场地经济的可持续发展。

　　在衡阳的“政务数据第一拍”中，18亿元的神色肇端价钱外引东说念主持重。数据估值是一个相对较新的范围，咫尺还莫得明确的共鸣或圭臬化的方法。刘典说，18亿元的肇端价可能是基于对神色本人价值的评估以及竞价身分的议论，“政务数据资源是政府掌抓的进攻信息，具有很高的价值，灵巧城市特准运筹帷幄权则意味着不错参与到城市修复和运营中，也具有潜在的交易价值。因此，18亿元的肇端价可能是基于对这些资源的评估和预期收益的议论”。

　　跟着“政务数据第一拍”的音讯传开，“数据财政”这个观念被不休说起。复旦大学筹画机科学时刻学院训诫朱扬勇指出，“地皮财政”照旧难以为继，但“周转政府数据资源，配置数据财政”的时机可能照旧到来。朱扬勇指出，与地皮不同，数据不会越用越少，况兼数据本人会日益增多，因此周转数据资源，配置“数据财政”可能是政府数据资源开辟应用的有用技能。

　　不外，蒋余浩指出，尽管从理念上，“数据财政”是有一定诱骗力的，不外咫尺对这个问题的商议还相等初步，一是因为数据订价等基本机制并莫得配置起来，数据究竟值些许钱，现实中照旧由海量数据持有方说了算；二是从时刻发展来看，大数据时刻还在不休超过，是否会颠覆咫尺民众习以为常的景色，还不好说。

　　执行上，从这次衡阳“政务数据第一拍”被暂停就可看出，“数据财政”仍处于探索中。蒋余浩指出，在将政务数据资源特准运筹帷幄权出让的过程中，需要设想的轨制表率、契约条件还有好多，衡阳方面发布公告、暂停往来步履，“惟恐亦然认为条件并不练习”。

　　如何有用作念到隐秘保护？

　　不难发现，对于政务数据资源特准运筹帷幄权的公开往来，尽管券商研报多提到其具有紧要兴味，例如“全球数据授权运营万亿阛阓行将掀开”，然而许多东说念主仍在搪塞平台上分享了我方对于全球数据资源公开往来的心焦。

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　　这种心焦不是莫得兴味的。庄子银说，数据加工权的出让，可能会带来个东说念主数据隐秘知道、全球数据安全致使全球数据国度安全等严重问题，因此需要严慎对待。

　　他例如说，当先，数据的流动增多了数据知道和黑客挫折的风险，而政务数据包含多数明锐信息，如个东说念主身份信息、健康信息和财务信息等，一朝这些数据流入不安全的环境，就有可能被黑客窃取或销耗，威迫到东说念主们的个东说念主隐秘和安全，致使可能被国际的谍报机构应用，带来数据的经济安全和国度安全的问题；其次，数据出让可能导致数据销耗和骚动个东说念主隐秘，“例如数据被用于精确告白或其他交易用途，致使用于交易诓骗”。

　　不外，刘典认为，如果为了安全问题而“一刀切”地废止政务数据资源的往来，无异于半上落下，加强数据安全照看，强化数据流畅执法制定与监督才是永久之策。蒋余浩也指出，要看重安全问题泛化，需要在发展中责罚问题，这才是濒临翻新的好的作风。

　　2021年9月，《中华东说念主民共和国数据安全法》（以下简称《数据安全法》）认真引申，记号我国在数据安全范围有法可依，为各行业数据安全提供监管依据。字据《数据安全法》第四十一条，国度机关应当罢黜公正、公正、便民的原则，按照规矩实时、准确地公开政务数据。照章不予公开的之外。

　　商希雪指出，全球数据授权运营的前提是确保个东说念主数据隐秘和全球数据安全，在这一过程中，咫尺相持“原始数据不出域，数据可用不可见”的原则，会赶走开辟应用的范围，也便是那些不承载个东说念主信息和不影响全球安全的全球数据。“对于全球数据的开辟和应用，民众的总结是合理的，在具体落地过程中，会把安全放在第一位，永久有一条红线弗成踩，而不是原始数据毫无保留呈现出来，这中间也会偶而刻的保险。”

　　除了《数据安全法》，针对全球数据洞开，许多省市出台了相应条例，多数都对数据作出了无条件洞开、有条件洞开和不予洞开三种分类。对于三类数据的界说，各地也都大同小异，不予洞开类的数据基本是指“触及国度安全、交易精巧和个东说念主隐秘，或字据法律、法则等规矩不得洞开的全球数据”。

　　但在圭臬界说之下，不予洞开数据并无更进一步的证实。衡阳天然对政务数据资源特准运筹帷幄权进行公开往来，但具体是哪些政务数据资源，衡阳并莫得公开更多信息。

　　多位众人都招供，政务数据资源的授权运营如何作念到正当合规，如何有用作念到隐秘保护，仍需要进一步探索和明确。

　　对转让政务数据资源的政府来说，刘典认为，应赶走其转让数据的使用范围，通过分类分级的政策制定，将明锐进程较高的数据设定较高的权限。同期，要加强对政务数据流畅的监管力度，看重出现违纪往来和销耗的情况。

　　数据主体是否有知情权也应该被探讨。庄子银认为，数据的网罗和使用应该透明，并明确奉告数据主体数据网罗的目标和款式，征得数据主体的明确本旨，数据主体应有权了解我方的数据如何被使用，并有权制定相应的数据分享和使用策略。

　　刘典补充说，政府应该实时公开政务数据的开端、使用情况和收益情况等信息，增多透明度，保险公众的知情权和监督权。

　　而对数据资源的授权运营方来说，他们使用数据的用途、时刻如何都应该被原宥。商希雪强调，全球数据是公益属性最强的数据要素，是以全球数据在进入阛阓化开辟时，其用途也要合适全球利益方针。

　　在这个过程中，时刻保险也至关进攻。庄子银指出，应该取舍各式有用的时刻和组织顺序，确保数据的安全性和守秘性，包括加密时刻、安全存储、观测限制、数据备份等，以看重未经授权的观测、数据知道和销耗。此外，还要不休推动科技翻新，发展愈加安全可靠的数据存储和处理时刻，“例如区块链时刻、安全多方筹画等不错在一定进程上增强数据安全性”。

　　发于2023.12.4总第1119期《中国新闻周刊》杂志

　　杂志标题：“政务数据第一拍”暂停背后

　　记者：张馨予

背负剪辑：刘光博 欧博娱乐城