起首：中国新闻周刊

　　在数据被视为“新黄金”确当下，数据要素运动、交往、传播的场景正变得越来越多。

　　11月25日，2023全球数商大会在上海开幕，大会上，数据交往链崇拜启用，由上海、浙江、山东等七家省级数据交往机构发起并开发定约链共鸣节点，十省市兑现“一地挂牌、全网互认”。

　　前不久，发生在湖南省衡阳市的“政务数据第一拍”更是受到各方治愈。11月10日，衡阳市环球资源交往中心发布公告，以网上竞价的模式出让“衡阳市政务数据资源和明智城市特准谋划权出让式样”，式样肇始价为18亿元。11月15日，衡阳市环球资源交往中心再度发布公告，暗示暂停该交往活动。

当期前区号码大小比为2:3，三区比为1:3:1，奇偶比为2:3。

　　衡阳的“政务数据第一拍”之是以受到平淡治愈，既因为这是世界初度公开交往环球数据特准谋划权，被一些业内东谈主士认为是中国开启“数据财政”的信号，也因为许多东谈主担忧政务数据资源在出让的过程中，可能出现数据知道、数据浮滥甚而是个东谈主阴私被侵害的风险。

　　中国政法大学刑事司法学院副讲明商希雪历久治愈数字经济与法治界限的谋划，她对《中国新闻周刊》指出，从大趋势来看，数据要素一定会加快商场化，环球数据的盛开和欺骗也会越来越浩荡。而在这个过程中，奈何确保数据安全，是一个必须被意思意思的问题。

　　环球数据的盛开与欺骗已是大趋势

　　短短5天，衡阳的“政务数据第一拍”就从激发各方谋划到一会儿暂停。

　　衡阳市环球资源交往中心职责主谈主员对《中国新闻周刊》暗示，11月14日收到了式样出让方衡阳市行政审批服务局的来函要求，因此暂停“衡阳市政务数据资源和明智城市特准谋划权出让式样”的交往活动，关联词不了了衡阳市行政审批服务局为何弃取暂停交往。《中国新闻周刊》记者屡次拨打式样出让方相干东谈主的电话，均未接通。

　　早在2021年12月，衡阳就发布了《衡阳市政务数据分享盛开管制办法》（以下简称《管制办法》），其中对政务数据的界说、权属等进行了明确。凭据《管制办法》，政务数据是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定面容记载、保存的文献、贵寓、图表、图片、视频和数据等各样信息资源，包括各政务部门径直或通过第三方照章采集的、照章授权管制的和因履行职责需要依托政务信息系统酿成的信息资源等，数据权属归政府悉数。

　　在此基础上，应该奈何意会衡阳“政务数据第一拍”的交往内容？

　　武汉大学经济与管制学院数理经济与数理金融系讲明庄子银指出，凭据公告，数据产权转让方为衡阳市行政审批服务局，其旨在通过出让明智城市或其他财政投资信息化系统建成后产生的数据资源等有形或无形财富的特准谋划权限，以商场化的模式获取这些数据资源和数据财富的收益。

　　庄子银进一步对《中国新闻周刊》指出，公告透露，中标方行动特准谋划者，在特准谋划期内，得到了数据加工使用权和数据产物谋划权，特准谋划者既是数据中介商，又是数据产物的运营商。藉此特准谋划者不错在特准谋划范围内向使用者提供相干的数据产物和服务，并收取相应的用度行动酬劳。

　　尽管“政务数据第一拍”遭到暂停，但在外界看来，环球数据资源的开发欺骗不会停步于此。

　　“对于环球数据的授权运营、盛开开发，一直是中央狂妄提倡的，亦然各个政策相似的。”商希雪说。2022年12月，中共中央、国务院印发《对于构建数据基础轨制更好进展数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），其中忽视推动实施环球数据确权授权机制，“对各级党政机关、企作事单元照章履职或提供环球服务过程中产生的环球数据，加强集聚分享和盛开开发，强化统筹授权使用和管制，推动互联互通，突破‘数据孤岛’”。

　　2020年，数据初度行动新式坐蓐要素，与地皮、劳能源、本钱、本领等传统坐蓐要素通盘写进中央文献。商希雪说，行动坐蓐要素，数据资源一定会经过开发、进入商场交往，繁盛经济价值和社会价值，“而环球数据是一类相配具有开发价值、后劲巨大的数据，环球数据也处于数据要素商场化的前沿战线，因为环球数据的持有权主体是政府，因此在盛开开发上更为明确”。她认为，在悉数数据要素的商场化开发或交往中，环球数据应该会行动一种“桥头堡”的开发阵脚，通过环球数据的开发，酿成数据资源开发体系的程序或历程，然后再引颈其他类型的数据进行商场化的开发或交往。

　　近几年，除了衡阳，许多省市齐不绝出台了对于环球数据盛开的条例或办法。商希雪认为，由此可见，各个省市齐是擦拳抹掌，“衡阳最近的举措属于先试先行”。

　　“数据财政”还有多远？

　　多位民众对《中国新闻周刊》指出，处所政府将政务数据资源特准谋划权出让，背后有多重考量。

　　在华南理工大学环球政策谋划院国度治理谋划中心主任、谋划员蒋余浩看来，现时，世界各地的明智城市、城市数字化运营中心齐经过了无数的财政参加，建成了一系列硬件步履。但奈何让这些数字化基础要津开发真是与政府治理、企业坐蓐、住户生涯的具体需求相交融，真是赋能后者，是受到浩荡治愈的问题。

　　“衡阳选择的特准谋划权出让的模式，如果暂时先不说是否顺应法律法律解释，算得是上一个调动。”蒋余浩说，用这个模式兑现政务数据资源和明智城市管运分辨，不错普及运营成果，况兼不错要求运营方潜入了解政府部门治理、企业坐蓐、住户生涯的具体历程和需要，以便于数字化基础要津开发真是起到优化各式历程的作用。

　　庄子银认为，从资源分享和优化欺骗的角度来看，由于政务数据时常重大而复杂，将数据资源转让给具备丰富熏陶和本领的特准谋划者，大约兑现对数据资源的灵验管制和优化欺骗，普及数据资源的欺骗成果和产出价值，从而更好地空闲社会需求。而从推动数字政府开发的角度来看，通过特准谋划权转让，处所政府不错将数据资源管制和服务的职责交给专科机构，自身愈加专注于数字政府开发的全局谋划和战术指挥，推动数字政府开发的潜入发展。

　　另外，还有一重动机也不可忽略。复旦大学中国谋划院副谋划员、工信部工业和信息化法治战术与管制要点实验室谋划员刘典认为，处所政府出让政务数据资源特准谋划权，最主如若推敲到缓解财政压力和推动经济发展。

　　“通过将政务数据资源特准谋划权转让给企业，政府不错得到一笔可不雅的资金，以复古环球式样或缓解财政赤字。”刘典还指出，通过与企业的妥洽，处所政府不错眩惑更多的投资、促进产业升级和创造服务契机，这种妥洽模式有助于推动处所经济的可持续发展。

　　在衡阳的“政务数据第一拍”中，18亿元的式样肇始价钱外引东谈主防护。数据估值是一个相对较新的界限，目下还莫得明确的共鸣或程序化的方法。刘典说，18亿元的肇始价可能是基于对式样自己价值的评估以及竞价成分的推敲，“政务数据资源是政府掌持的迫切信息，具有很高的价值，明智城市特准谋划权则意味着不错参与到城市开发和运营中，也具有潜在的买卖价值。因此，18亿元的肇始价可能是基于对这些资源的评估和预期收益的推敲”。

　　跟着“政务数据第一拍”的音问传开，“数据财政”这个见解被抑遏说起。复旦大学筹划机科学本领学院讲明朱扬勇指出，“地皮财政”仍是难以为继，但“周转政府数据资源，设立数据财政”的时机可能仍是到来。朱扬勇指出，与地皮不同，数据不会越用越少，况兼数据自己会日益增多，因此周转数据资源，设立“数据财政”可能是政府数据资源开发欺骗的灵验技巧。

　　不外，蒋余浩指出，尽管从理念上，“数据财政”是有一定眩惑力的，不外当今对这个问题的谋划还至极初步，一是因为数据订价等基本机制并莫得设立起来，数据究竟值些许钱，实践中照旧由海量数据持有方说了算；二是从本领发展来看，大数据本领还在抑遏迥殊，是否会颠覆目下民众习以为常的情景，还不好说。

　　本色上，从这次衡阳“政务数据第一拍”被暂停就可看出，“数据财政”仍处于探索中。蒋余浩指出，在将政务数据资源特准谋划权出让的过程中，需要联想的轨制表率、条约条件还有许多，衡阳方面发布公告、暂停交往活动，“只怕亦然以为条件并不训练”。

　　奈何灵验作念到阴私保护？

　　不难发现，对于政务数据资源特准谋划权的公开交往，尽管券商研报多提到其具有重正途理，例如“环球数据授权运营万亿商场行将掀开”，关联词许多东谈主仍在外交平台上分享了我方对于环球数据资源公开交往的焦灼。

　　这种焦灼不是莫得真理的。庄子银说，数据加工权的出让，可能会带来个东谈主数据阴私知道、环球数据安全甚而环球数据国度安全等严重问题，因此需要严慎对待。

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　　他例如说，率先，数据的流动增多了数据知道和黑客抨击的风险，而政务数据包含无数明锐信息，如个东谈主身份信息、健康信息和财务信息等，一朝这些数据流入不安全的环境，就有可能被黑客窃取或浮滥，恫吓到东谈主们的个东谈主阴私和安全，甚而可能被外洋的谍报机构欺骗，带来数据的经济安全和国度安全的问题；其次，数据出让可能导致数据浮滥和侵略个东谈主阴私，“例如数据被用于精确告白或其他买卖用途，甚而用于买卖诈骗”。

　　不外，刘典认为，如果为了安全问题而“一刀切”地废止政务数据资源的交往，无异于半路而废，加强数据安全管制，强化数据运动法律解释制定与监督才是长久之策。蒋余浩也指出，要稳妥安全问题泛化，需要在发展中处罚问题，这才是濒临调动的好的格调。

　　2021年9月，《中华东谈主民共和国数据安全法》（以下简称《数据安全法》）崇拜实行，绚丽我国在数据安全界限有法可依，为各行业数据安全提供监管依据。凭据《数据安全法》第四十一条，国度机关应当盲从平允、公谈、便民的原则，按照法律解释实时、准确地公开政务数据。照章不予公开的之外。

　　商希雪指出，环球数据授权运营的前提是确保个东谈主数据阴私和环球数据安全，在这一过程中，目下宝石“原始数据不出域，数据可用不可见”的原则，会死心开发欺骗的范围，也便是那些不承载个东谈主信息和不影响环球安全的环球数据。“对于环球数据的开发和欺骗，民众的记念是合理的，在具体落地过程中，会把安全放在第一位，永远有一条红线不成踩，而不是原始数据毫无保留呈现出来，这中间也会有本领的保险。”

　　除了《数据安全法》，针对环球数据盛开，许多省市出台了相应条例，多数齐对数据作出了无条件盛开、有条件盛开和不予盛开三种分类。对于三类数据的界说，各地也齐大同小异，不予盛开类的数据基本是指“波及国度安全、买卖机密和个东谈主阴私，或凭据法律、法则等法律解释不得盛开的环球数据”。

　　但在程序界说之下，不予盛开数据并无更进一步的解释。衡阳天然对政务数据资源特准谋划权进行公开交往，但具体是哪些政务数据资源，衡阳并莫得公开更多信息。

　　多位民众齐招供，政务数据资源的授权运营奈何作念到正当合规，奈何灵验作念到阴私保护，仍需要进一步探索和明确。

　　对转让政务数据资源的政府来说，刘典认为，应死心其转让数据的使用范围，通过分类分级的政策制定，将明锐进程较高的数据设定较高的权限。同期，要加强对政务数据运动的监管力度，稳妥出现犯警交往和浮滥的情况。

　　数据主体是否有知情权也应该被探讨。庄子银认为，数据的麇集和使用应该透明，并明确见告数据主体数据麇集的方针和模式，征得数据主体的明确开心，数据主体应有权了解我方的数据奈何被使用，并有权制定相应的数据分享和使用策略。

　　刘典补充说，政府应该实时公开政务数据的起首、使用情况和收益情况等信息，增多透明度，保险公众的知情权和监督权。

　　而对数据资源的授权运营方来说，他们使用数据的用途、本领奈何齐应该被治愈。商希雪强调，环球数据是公益属性最强的数据要素，是以环球数据在进入商场化开发时，其用途也要顺应环球利益计议。

　　在这个过程中，本领保险也至关迫切。庄子银指出，应该选择各式灵验的本领和组织步履，确保数据的安全性和守密性，包括加密本领、安全存储、探问规则、数据备份等，以稳妥未经授权的探问、数据知道和浮滥。此外，还要抑遏推动科技调动，发展愈加安全可靠的数据存储和处理本领，“例如区块链本领、安全多方筹划等不错在一定进程上增强数据安全性”。

　　发于2023.12.4总第1119期《中国新闻周刊》杂志

　　杂志标题：“政务数据第一拍”暂停背后

　　记者：张馨予

职守剪辑：刘光博 皇冠体育app